金融是现代经济的枢纽，一个地区经济的高数发展，必须依赖于一个有效发达的金融体系支撑。以孝义市为例，近年来通过一系列政策扶持，先后成立了一家村镇银行、七家初具规模的小额贷款公司，民间资本累计进入金融领域约15-20亿元，为中小微企业的发展做出了一定贡献。然而由于体制和政策的瓶颈，小额贷款公司在经营中却不能享受与农村信用社、村镇银行等金融机构同样的待遇，不能吸收社会存款，导致没有规模效应，难以做大做强。因此借力山西综改试验区，先行先试，按照“金融创新助推转型综改”的理念，有效推进小额贷款公司向村镇银行转化，率先设立“转型综改金融试验区”，显得尤为重要。

一、推进村镇银行建设，是激发市场主体活力的需要。多年发展的实践证明，民营经济的发展主导全市经济的发展，民营资本的发展决定民营经济的发展。目前存在的问题是，一方面市场主体融资难，另一方面资本主体感到投资难。推进村镇银行建设，既能使大量民间资金找到投资出路，又能为中小微企业获得资金保障。

二、推进村镇银行建设，是弥补金融服务的缺陷和空白，推动项目建设的需要。以孝义为例，近年来，先后启动了总投资2131亿元的83项重点转型项目，金融机构累计向这些重点项目投资放贷100余亿元，其它渠道融资270余亿元，资金缺口显而易见，特别是一些乡镇上马的亿元项目，因资金缺位造成了很多“半拉子工程”。因此以小额公司改制村镇银行为突破，合法有效地撬动民间资本，可以扩大重点项目融资几率，弥补金融服务的缺陷和空白，推动重点项目及早形成现实的生产力。

三、推进村镇银行建设，是实现金融资本良性发展的需要。目前存在的一个问题是，闲置的民间资金由于找不到投资出路，导致集中在楼市、股市以及生活消费品市场的虚拟运作上，引发金融秩序失范，触发社会矛盾，增加社会成本。推进村镇银行建设可以实现民间资本向金融资本的转化，推进民间资本从虚拟经济向实体经济流动。

四、推进村镇银行建设，是实现经济健康发展和社会稳定的需要。被社会称为一大毒瘤的民间借贷——“高利贷”，屡遭政府执法部门的打击，但效果甚微，更多的着力点还应放到治本上来，引导民间资本重组联合，支持符合条件的小贷公司改制为村镇银行，给民间资本一条合法进入金融领域的绿色通道。

小贷行业近期虽没有心的政策出台，不过，今年7月30日召开的中央政治局会议明确指出，要深入推进金融体制改革，进一步加大对中小微企业的政策扶持和服务力度，我们应当抓住机遇，破解政策难题，以小贷公司改制村镇银行为突破，作为对小额贷款最新政策解读，开创依靠金融资本实现经济转型的新局面。

一是政府主导，破解门槛难。推进村镇银行建设，政府主导是关键。目前，虽然国家出台一系列政策，但民营资本进入金融领域受省级金融机构制约，前期审批有较强的人为因素和行政色彩。建议政府以金融改革试验区为平台，争取省政府下放的第一批7大类85项权限都能在我市率先试行，“门槛难”问题自然迎刃而解。

二是同步改革，破解担保难。提供担保是银行信贷的必要手段，而我市目前的担保公司“有名无实”，没有产生实质性的作用。在小贷公司改制村镇银行的同时，打造专属于中小微企业和三农产业的担保公司，逐步完善融资平台，为本土企业形成强有力的融资后盾。

三是职能规范，破解“投向难”。一方面加大中小微企业信贷投入力度，另一方面支持三农及农业规模化发展。新成立的村镇银行一定要确立金融特色信贷业务，建立融资产品“超市”，主动接受政府及金融监管部门监督。

四是行业自律，建立诚信体系。在社会信用体系建设上，可由工商联、协会等社团组织牵头，开展“诚信企业”，“诚信企业家”等多种形式的培训和评比活动，建立企业和个人信用信息基础数据库。从政府层面上，加强部门综合执法，创造一个健康有序的金融发展环境。